人民网深圳12月18日电（陈育柱、肖锟）12月18日，《“大众创业、万众创新”研究（2019）——粤港澳大湾区创新报告》（以下简称《报告》）在深圳发布。《报告》显示，深圳创新综合指数位列粤港澳大湾区首位。
《“大众创业、万众创新”研究（2019）》是对北京、上海、深圳、广州等全国主要城市“双创”发展的第四次评估。在今年的评估中，北京首次超越深圳，位列城市“双创”综合指数首位。在外部经济波动影响企业开展实验发展创新的情况下，北京、武汉、西安等基础研究投入密集的城市表现坚挺。
《报告》对粤港澳大湾区创新进行评估。综合指数显示，深圳位列粤港澳大湾区创新指数首位，香港、澳门紧随其后。在创新环境方面，粤港澳大湾区香港、澳门、广州、深圳四个城市在市场结构、制度文化、配套建设、产业基础等方面各有所长。在创新资源方面，广州引领人力资本优势，深圳稳守研发投入优势。在创新绩效方面，粤港澳大湾区体现出“深圳重创新、澳门增长快、香港可持续”的特征。
《报告》提出，区域创新市场结构现代化滞后，是制约粤港澳大湾区创新驱动赶超发达国家和城市的重要原因。粤港澳大湾区依然面临着结构现代化的挑战，表现在试验发展创新市场化空间逐步收窄，而基础研究创新市场和应用研究创新市场的市场化实现程度却不足。
构建区域性创新市场，不能一蹴而就。《报告》建议，构建多元创新市场驱动的市场体系，建设综合性科学中心共享平台，鼓励企业建立应用基础研究中心，引导“规上”校企共建技术研究院，倡导国际化的研究治理和伦理；构建中心外围融合互动的创新网络，建立湾区城市间创新合作的顶层设计，构建高效、立体式交通协同体系，多模式打造产业协同发展合作网络，加强促进人才自由流动的制度保障；构建三大市场供需平衡的动态机制，积极融入全球科学体系，构建高价值专利培育体系，发展非营利机构提供多元化资金来源；构建国际接轨的创新市场支撑体系，建立区域性创新市场的法治优势，建立大湾区技术交易大数据系统，建立大湾区网络技术交易市场。
“构建区域性创新市场，既是粤港澳大湾区的一次新实践，也是一次思想观念的变革。其根本上，是实现创新治理范式的转变。”《报告》建议，科技治理体系从政府作为唯一管理者向多元主体共同参与治理转变，政府从资源管理为主向多手段治理转变。建立一套行得通、真管用、有效率，具有优越性和生命力的科技创新制度体系。
《报告》由国务院参事室指导，“双创”研究课题组撰写。国务院参事、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专家组成员王京生担任“双创”研究课题组长，成员来自皇冠登录入口welcome主任、一带一路国际合作发展（深圳）研究院院长陶一桃教授团队。
(责编：陈育柱、胡苇杭)
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